开拓奋进  扎实工作


努力推动水利工作再上新台阶


——在全省水利工作会议上的报告

　　 省水利厅厅长  康国玺


（2010年1月20日）

　　 同志们：

　　 这次全省水利工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全省经济工作会议、农村工作会议、全国水利厅（局）长会议精神，总结2009年水利工作，安排部署2010年水利工作，表彰奖励水利系统先进集体和先进个人。省委、省政府对这次会议十分重视，陆浩书记、徐守盛省长分别对水利工作作出了重要批示，马尚英副主任、泽巴足副省长、黄选平副主席在百忙之中亲临会议并将作重要讲话，省直有关部门负责同志莅临会议指导。党组各位成员根据各自分管的工作还要做会议讲话。希望同志们认真学习、切实贯彻落实好各位领导的重要讲话和会议精神，以更加务实的作风抓好今年的各项工作。刚才省人力资源和社会保障厅、水利厅联合表彰了先进集体、个人，先进集体、个人的代表发了言，讲得都很好。

　　 下面，我讲两个方面的意见。

　　 一、积极开拓进取，2009年全省水利工作取得了新成效

　　 2009年，在省委、省政府的正确领导下，在国家水利部的大力支持下，在省直有关部门和各市州的密切配合和关心帮助下，全省水利工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府关于保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，水利建设、水利管理和水利改革等各项工作继续保持了良好发展态势，在过去工作的基础上取得了新的进展。全年共解决了153万农村人口的饮水安全问题，占年计划的102%；新增灌溉面积26万亩，占计划的130%；发展节水灌溉面积89万亩，占计划的296%；治理水土流失面积2126平方公里，占计划的106%；新修梯田110万亩，占计划的106%；新增小水电装机27.5万千瓦，占计划的110%，全面和超额完成了省委省政府分解下达的各项任务。

　　 回顾和总结一年来水利工作的成效，主要表现在以下几个方面：一是饮水安全工程建设任务圆满完成。2009年全省共建成集中供水工程547处，雨水集蓄利用工程3790处，小电井2451处，解决了153万农村人口的饮水安全问题，超额完成了省委省政府确定的为民办实事的任务，全省农村自来水普及率达到48%。二是石羊河流域重点治理加快推进。全年累计改建干支渠337公里，配套节水灌溉面积58万亩，关闭机井660眼，压减农田灌溉面积16万亩，西营专用输水渠主体工程建成，民勤蔡旗断面总过水量达1.74亿立方米，石羊河下游民勤盆地局地生态环境有了明显恢复和改善。三是引洮一期工程建设进展顺利。2009年引洮供水一期工程完成隧洞掘进及一次支护19公里，隧洞砼衬砌17公里，暗渠钢筋砼浇筑5.8公里，总干渠18座隧洞有9座贯通，占总干渠隧洞长度的53.3％。配套工程建设全面启动，干支渠和城乡供水工程开工建设。四是病险水库除险加固进度加快。纳入全国规划的131座病险水库的投资计划已全部下达，有97座完成了除险加固任务，其余水库正在抓紧建设。经除险加固，一批险情突出、隐患严重的病险水库得到有效治理，共恢复有效库容1.64亿立方米，水库灌溉、发电、供水等综合效益得到有效发挥。五是引大供水结构调整和疏勒河项目扫尾加快实施。以引大入秦为水源工程的白银城市供水项目和皋兰、永登城乡供水项目开工建设，供水结构调整已获国家发改委批准。疏勒河农业综合开发项目中期调整建设目标基本实现，工程扫尾和竣工验收抓紧进行，灌区移民生产生活条件得到进一步改善。东乡南阳渠灌溉工程田间配套步伐加快，工程效益逐步发挥。六是500万亩梯田建设工程启动实施。在省委省政府的高度重视和大力协调下，2009年全省整合发改、扶贫、国土、农发、水利等部门资金4.32亿元，在中东部38个梯田建设重点县新修梯田110万亩，梯田建设规模、实施进度、工程质量有了新的突破。七是农村水利基础设施建设持续推进。组织实施了2008年度景电一期等13处大型、2处中型和16处小型灌区节水改造、8个农牧区节水灌溉示范、28个中央财政小型农田水利项目和2009年度10处大型、2处中型、9处小型、11个农牧区节水灌溉示范和22个中央财政小型农田水利项目。刘家峡库区一期治理项目、国家水土保持重点建设工程、重点小流域综合治理和黄土高原淤地坝建设进展顺利。肃北等22个“十一五”水电农村电气化县和3个小水电代燃料项目建设取得新进展。水利灾后重建步伐加快，震损水文设施、山洪灾害防治预警、乡村供水设施、灌溉渠道和河道堤防工程建设全面推进。八是抗旱防汛减灾取得显著成效。牢固树立“抗大旱、防大汛、减大灾”的思想，全力开展抗旱防汛减灾，实现了大旱之年不减产、群众饮水有保障的抗旱目标和水库不垮坝、重要城市不进水、重点堤防不决口的安全度汛目标。汛期，全省累计疏散转移受灾群众2.1万多人（次），解救洪水围困群众2061人，避免可能造成群伤群死等重大山洪灾害25起，最大限度的保障了群众生命财产安全。九是节水型社会建设向纵深推进。张掖市节水型社会建设进一步深化，敦煌、武威两市新一批国家级节水型社会试点建设取得新进展，43个省级节水型社会试点建设步伐加快，水价改革、计量安装、示范区建设、用水者协会组建等不断深化和持续扩大。十是一批新的水利项目开工建设。盐环定扬黄续建甘肃专用工程、黑河近期治理22个退耕还林还草调整为灌区节水改造项目开工建设。榆中三电、皋兰西电、庆阳巴家咀和白银工农渠4处大型泵站更新改造项目和兰州市城关区等3个山洪灾害监测预警试点项目启动实施。十一是水利管理得到进一步加强。注重水利工程调度运行管理，完成春灌489万亩，夏灌1564万亩，秋灌857万亩，冬灌1267万亩，最大限度地减轻了旱灾对农业生产造成的损失。加强河道管理，及时协调查处水事纠纷。严格取水许可管理，加大水资源费征收力度，积极开展了重要水源地保护和水污染防治工作。加强水资源统一调配管理，圆满完成了黑河年度水量调度任务。水文基础服务保障作用进一步显现。十二是水利前期工作取得重大进展。《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》已通过中咨公司评估，进入上报审批阶段。《靖远双永供水工程可行性研究报告》通过了水利部审查。黑河流域综合治理规划前期工作有序推进。引洮一期配套工程前期工作全面完成。编制完成了甘肃黄河、长江流域规划修编报告并通过水利部审查。还按时完成了多个专项规划可研编制。十三是水利科学研究和对外交流合作取得新成绩。广大水利科技工作者和工程技术人员结合工作实际，钻研业务，深入研究实际工作中的有关技术问题，并在工作中注重新技术、新工艺、新材料的推广应用与研究，有1项科研成果获省科技进步一等奖，2项获二等奖，3项获三等奖。成功举办了两期国际雨水集蓄利用技术培训班，对外合作交流进一步有序推进。十四是水利系统一起彩官方免费下载 、党风廉政建设和精神文明建设不断加强。圆满完成了深入学习实践科学发展观活动，各级水利部门贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，推动水利科学发展的思路进一步完善。认真落实党风廉政建设责任制，着力推进惩治和预防腐败体系建设，开展了民主评议基层水管单位政风行风活动，开通了政风行风热线。及时研究制定了水利建设领域突出问题专项治理工作方案并开始启动。积极推进水利精神文明创建活动，景电管理局等5个单位被授予全国水利文明单位称号。

　　 这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和国家水利部大力支持的结果，是省人大、省政协和社会各界关心支持的结果，是各有关部门协作配合和市、县党委、政府共同努力的结果，是全省水利系统广大干部职工开拓创新、扎实苦干的结果。在此，我代表省水利厅向始终关心、支持水利工作的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢！向奋战在水利战线的广大干部职工表示崇高的敬意！向受到表彰奖励的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

　　 刚刚过去的2009年，我们奋发努力，迎难而上，锐意进取，扎实工作，取得了较好的成绩，也积累了一些值得总结的做法：

　　 一是加大项目争取力度，确保投入持续增加。水利工作得到了省委、省政府的高度重视，去年以来，省委常委会、省政府常务会议多次研究部署水利工作，陆浩书记、徐守盛省长、陈学亨主席、刘伟平副书记、泽巴足副省长等省上领导多次深入水利一线调研指导，协调解决水利建设中的有关问题。省委省政府领导亲自带领我们赴水利部等国家部委和流域机构汇报争取项目。2009年水利部6位部领导先后到我省检查指导工作，帮助我们理清工作思路，协调解决石羊河、党河等重点流域治理中面临的问题和饮水安全、抗旱防汛、坡改梯、节水灌溉等工作中的困难。经过积极努力和争取，去年全省落实各类水利建设投资计划49.62亿元，其中中央补助资金在连续三年大幅度增加的基础上达到了31.53亿元，省级配套和其他用于水利建设的资金12.13亿元，均创历史新高。

　　 二是认真研究中央政策，精心谋划水利项目。我们以科学发展观为指导，认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神以及中央关于“保增长、扩内需、调结构”的一系列重大政策措施，深入领会中央经济工作会议、农村工作会议精神，准确把握水利发展面临的新机遇和新挑战，认真研究国家经济政策和水利投资重点，主动完善发展思路和对策，按照省委、省政府对水利工作的部署和要求，及时与水利部各司局进行工作衔接，组织上报了一批符合国家投资方向的水利项目，得到了国家的大力支持。

　　 三是切实强化建设管理，努力做到建管并重。以落实三项制度为重点，切实加强了对在建重点水利工程和面上水利项目的监督检查，对国家检查稽查中发现的问题进行了认真扎实的整改。组织开展了水利工程建设领域突出问题专项治理和水利安全生产“三项行动”，确保了水利工程质量与安全。深入开展了水土保持监督执法、黄土高原淤地坝安全大检查及专项水行政执法检查，维护了良好的水事秩序。

　　 四是狠抓干部队伍建设，不断改进工作作风。认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》，积极稳妥地推进处级领导干部竞争上岗和轮岗交流，厅机关正处级干部轮岗交流达到73%，副处级干部轮岗交流达到94%。对部分任职时间较长的厅属单位一把手也进行了交流。认真落实“三定”方案，积极推进机关政事分开，合理划分事权，解决了长期以来机关混岗问题。通过竞争上岗、轮岗交流和人员优化组合，进一步激发了广大干部职工干事创业的积极性。积极推进和谐机关、学习型机关建设，大力倡导公正、宽容、廉洁的机关管理理念，努力营造融洽、和谐、规范的人际关系，形成了人心思和、人心思稳、人心思干的良好氛围。

　　 五是狠抓项目前期工作，夯实水利发展后劲。坚决贯彻落实省委、省政府关于推进重大项目前期工作的各项部署，积极行动，突破难点，全力推进敦煌水资源合理利用与生态保护、靖远双永供水工程、引大入秦工程供水结构调整、引洮一期配套工程等重点水利项目前期工作，组织编制了《甘肃省大型灌区续建配套与节水改造规划》、《大型泵站更新改造规划》、《大中型病险水闸除险加固规划》、《重点地区中小河流近期治理规划》、《牧区饲草料地灌溉发展规划》、《甘肃省节水灌溉规划》等，部分规划已开始实施，为水利可持续发展奠定了坚实基础。

　　 六是深入开展调查研究，做好对下指导服务。紧紧围绕推动水利持续快速发展这一中心任务，加强检查指导。要求厅机关各处室、厅属具有行政职能的单位从繁杂的事务性工作中解脱出来，集中精力抓协调、抓督促、做指导、搞服务。厅领导班子成员多次带队深入水利建设一线检查调研，了解基层水利建设中存在的困难，帮助解决具体问题，增强了对下指导工作的针对性和有效性。厅党组先后派出检查组25批（次），对石羊河流域重点治理、引洮供水一期工程等重点水利项目和饮水安全工程、灌区节水改造、病险水库除险加固等水利项目实施情况进行了监督检查和重点抽查，对存在的配套资金不到位、建设程序执行不严格等问题提出了整改意见并督促整改，及时发现问题，堵塞漏洞。

　　 七是不断深化水利改革，着力解决突出问题。加强协调力度，理顺行政管理职能。省政府批复水利厅主要职责、内设机构和人员编制规定，抗旱防汛、水利工程建设行业管理、地下水监测管理、节约用水、水资源保护、水能资源开发管理等职能进一步加强，内设机构和人员编制比以前有所增加，将库区移民机构整建制划归水利厅管理。引洮工程管理体制理顺，工程建设行业管理职能得到加强，配套工程建设项目法人组建完成，地方受益政府的责任进一步明确。东乡南阳渠灌溉工程移交临夏州管理，分流人员得到妥善安置。水管体制改革进一步深化，公益性人员经费和维修养护经费落实力度加大，水利行业自身发展的能力进一步增强。根据省政府主要领导近日的指示精神，我省市、县两级的水务一体改革一步到位，由省编办具体明确，并明确指出要进一步加强地表水、地下水、城乡生产、生活、生态用水的统一管理，强化其职责，切实加强水资源的统一管理。这些重要指示将有力推动我省水资源统管和优化配置的进程。

　　 在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒的看到，目前全省水利发展还面临一些困难和问题，具体表现在：一是部分项目市县配套资金筹措困难，工程实施受到一定影响；二是一些项目前期工作相对滞后，影响工程立项实施；三是水利建设市场准入和监管力度还需加大，水利管理水平有待进一步提高。对存在的问题，在新的一年里我们要认真研究加以解决。

　　 二、明确目标任务，努力推动水利工作取得新发展

　　 2010年是实施“十一五”水利发展改革规划的最后一年，也是承前启后的重要一年。全省水利工作的基本思路是：认真贯彻全省经济工作、全省农村工作会议和全国水利厅局长会议精神，以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，全面落实中央和省委、省政府关于扩大内需的重大决策部署，继续强化水利基础设施建设，坚持改革创新，大力发展民生水利，全面完成“十一五”水利规划的各项任务，为“十二五”时期水利发展奠定良好基础。

　　 主要工作任务是：加大力度实施农村饮水安全工程，力争解决120万农村人口的饮水安全问题；认真实施梯田建设规划，新修梯田134万亩；全力推进石羊河流域重点治理、引洮供水、盐环定扬黄续建等重点工程建设，全面完成列入国家规划的病险水库除险加固任务；深入推进节水型社会建设，加快灌区节水改造，提高水的利用效率和效益。全年计划发展有效灌溉面积20万亩，新增节水灌溉面积30万亩，发展农田节水面积200万亩，治理水土流失面积2000平方公里，新增农村小水电装机20万千瓦。重点抓好以下工作：

　　 （一）抓好农村饮水安全工程建设。按照推进城乡一体化的发展思路，加快饮水安全工程建设，进一步提高城镇供水保证率和农村供水普及率。在13个市州80个县（区）建设430处集中供水工程和一批小型工程，解决120万农村人口的饮水安全问题，进一步强化饮水安全工程建后管理，确保工程发挥最大效益。

　　 （二）集中精力抓好梯田工程建设。认真落实省委省政府四年新增500万亩梯田工程的决策部署，在中东部8个市州38个县（区）新修梯田134万亩，加强梯田配套和后续开发力度，不断提高梯田的集约化经营水平和产出能力，为农业增产、农民增收奠定坚实基础。

　　 （三）加快病险水库除险加固进度。进一步加大工作力度，督促建设单位严格落实各项制度，加快在建的34座水库除险加固进度，确保在2010年底前全面完成列入全国规划的病险水库除险加固任务。切实加强对病险水库除险加固质量安全的监督管理，做好竣工验收工作，保证除险加固效益的发挥。

　　 （四）全力推进石羊河、黑河等流域治理。加快石羊河流域灌区节水改造步伐，全力落实关井压田任务，全面完成西营专用输水渠工程扫尾并在今年春季调水期间投入运行。力争使民勤蔡旗断面下泄水量增加到2.5亿立方米以上，通过艰辛的努力，尽最大可能的使民勤盆地地下水开采量、中游地表水供水量和地下水开采量向规划确定的治理目标靠近，努力实现流域治理阶段性目标和约束性目标。上半年全面完成黑河流域近期治理22个退耕还林还草替代节水项目建设任务，争取启动实施黑河干流引水口门改造和重点河段整治工程。

　　 （五）加快引洮等重点工程建设进度。抓好引洮总干渠隧洞工程建设，完成隧洞掘进及一次支护25公里，隧洞砼衬砌25公里，全面实施干支渠及田间配套工程以及定西、白银城乡配套项目建设。抓紧实施《引大入秦工程供水结构调整方案》确定的建设项目，推进引大入秦工程供水结构调整。加快盐环定扬黄续建甘肃专用工程建设，实现2010年10月底通水环县县城的初期目标。继续加快疏勒河项目扫尾验收和南阳渠工程田间配套建设，促使工程全面发挥效益。

　　 （六）加强农田水利基础设施建设。全力抓好景电一期等10处大型、3处中型、14处小型灌区续建配套与节水改造和22个中央财政小型农田水利项目、11个农牧区节水灌溉示范项目2009年度建设任务。继续实施一批大中小型灌区、农田水利重点县、专项工程和农牧区节水示范项目。全面完成榆中县三电等4处大型泵站更新改造项目2009年度投资建设任务，积极争取新一批大型泵站改造项目开工实施。

　　 （七）扎实做好抗旱和防汛工作。坚持预防为主，抗旱防汛并举，工程措施非工程措施结合，强化以行政首长负责制为核心的抗旱防汛责任制，力争把旱洪灾害造成的损失降到最低程度。抓好抗旱应急水源建设和水毁工程修复，妥善解决好群众饮水困难，确保旱区群众有水喝，确保重要河流、大中型水库、大中城市、重要设施防洪安全及人民群众生命财产安全。切实加强灌溉用水管理，科学调度河道来水和水库蓄水，全力抓好四季灌溉，确保农业生产用水安全。

　　 （八）启动实施新的水利项目。启动实施中小河流治理项目，实施已列入全国三年试点的47个中小河流治理项目，努力提高防洪减灾能力和水平。启动实施大中型病险水闸除险加固，争取全省39座大中型病险水闸列入国家计划并逐步开工实施，提高工程安全运行率。

　　 （九）加强水土保持和农村水电建设。继续推进水土保持重点工程、小流域综合治理和黄土高原淤地坝建设，治理水土流失面积2000平方公里，提高生态自我修复能力。继续推进22个水电农村电气化县项目，全面完成临泽县板桥等6个小水电代料项目建设，新增小水电装机20万千瓦，为农村经济发展提供更多的清洁能源。

　　 （十）全面完成水利灾后恢复重建任务。要切实抓好由我厅负责实施的19个灾后重建单项工程。指导陇南市、甘南州加快在建的乡村供水设施、供水管道、灌溉渠道和河道堤防工程，力争在今年9月底前全面完成水利灾后恢复重建各项任务，努力使水利基础设施服务水平和能力达到灾前水平。

　　 （十一）深入推进节水型社会建设。继续深化张掖市节水型社会建设，巩固和保持好全国第一面节水型社会建设旗帜。抓好敦煌市、武威市全国节水型社会建设试点工作。抓紧完善《河西地区节水型社会建设规划》，力促河西地区节水型社会建设项目启动实施。全面推进43个省级节水型社会试点建设，努力实现从单纯的试点探索向全面推进的跨越。

　　 （十二）切实加强水利管理和改革。实行最严格的水资源管理制度，研究划定水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线，严格实行用水总量控制，坚决遏制用水浪费，从严控制入河排污总量。坚持取水许可审批和建设项目水资源论证制度，加大水资源费征缴力度。严格落实黑河省际分水方案，全面完成2010年调水任务。巩固和扩大水管体制改革成果，全面提高工程管理水平和运行效益。大力扶持农民用水者协会组织建设，积极推进农村小型水利工程产权制度改革和水价改革。

　　 （十三）重视并加强库区移民工作。水库移民工作是省政府机构改革中划入省水利厅的新职责，也是各级水利部门履行职责、努力做好的一项新任务。必须加强领导，进一步明确责任，认真落实省委、省政府的决策部署，从服务全省经济社会发展大局出发做好水库移民工作，进一步落实水库移民后期扶持政策，切实解决好移民生产生活中的困难，促进库区和移民安置区经济社会发展和社会稳定。

　　 （十四）切实加强规划和前期工作。继续做好《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》的报批工作和引哈济党工程项目前期工作。推进靖远县双永供水工程可研报告审批工作。科学编制全省水利发展“十二五”规划，在更高层次上谋划水利发展与改革。配合流域机构做好《黑河流域水资源开发利用保护规划》编制工作，全面完成黄河、长江流域及其主要支流综合规划和水资源规划的修编工作。加快推进引洮供水二期前期工作。继续做好饮水安全、灌区节水改造、病险水库除险加固、小型农田水利、农牧区灌溉示范、堤防工程、农村水电、水土保持等各类项目前期工作，为争取项目和资金打好基础。

　　 （十五）统筹做好其他各项工作。进一步加强水利系统领导班子和干部队伍建设，加强干部教育培训，切实提高水利干部职工的思想政治素质、专业技术水平和实际工作能力，提高指导工作的质量。全面落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设。制定各种行之有效的制度和办法，进一步规范工作行为，切实做到工程安全、资金安全、干部安全。加快科学技术研究和成果推广应用。始终把安全生产摆到重要议事日程，抓紧抓实。高度重视信访和老干部工作，努力改善职工工作和生活条件。充分发挥党团组织和工会作用，积极开展多种形式的精神文明创建活动。加大水利宣传工作，营造良好的水利发展氛围。

　　 做好今年的水利工作，对保持经济平稳较快发展，为水利“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。各级水利部门要紧紧抓住国家扩大内需、加强水利基础设施投入的重要机遇，高度重视前期工作，强化工作措施，加强协调沟通，力争尽可能多的水利项目进入国家规划。积极争取预算内基建投资和财政专项资金对水利的投入。依法征收、使用和管理水资源费，切实落实好地方配套资金，对配套资金落实差的市县，将暂停审查、上报或审批该地区新开工水利建设项目。要切实加强项目建设管理，认真做好水利工程建设领域突出问题专项治理，深入排查重点工作和关键环节中存在的突出问题，落实整改责任，切实整改到位，形成保证水利工程建设健康发展的长效机制。严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强施工组织，优化施工方案，完善质量控制体系，确保水利工程建设质量。切实落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全生产事故的发生。切实加强内部监督制约和审计监督，确保资金使用规范、管理严格，确保工程投资效益的发挥。加强对水利基础设施建设项目的督促检查和执法监察，促进水利事业健康发展。

　　 同志们，今年水利建设的任务十分艰巨，让我们在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的关心支持下，在各有关部门、单位的热情帮助和支持配合下，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，求真务实，锐意进取，扎实工作，在新的起点上努力推进水利工作新发展，为全面实现“十一五”水利发展目标，促进全省经济社会持续快速发展做出新的贡献。

　　 谢谢大家！